赵昺对此却有自己的考量。蔡完义和自己相交时间并不长，以他的观察其有忠义之心，但并不单纯，夹杂着功利之心，不过‘想进步’也不是什么过错。再进一步了解，尤其是成为外府总管之后，赵昺现此人做事谨慎，唯恐出错，还喜欢揣摩上意。才能肯定是有的，否则他又如何能管理一个五六十万人口的泉州城。
而当前形势下赵昺也需要这样一个人，毕竟总计司现在是只管花钱不管挣钱，转运司由江璆把持，能不能听自己的还不好说，那就必须要有个小金库，保证自己私下的花销。而另一个原因是破格提拔蔡完义是让府中的人知道自己并没有忘记他们这些‘潜邸’之臣，以后只要忠心谁都有机会。同时也明白哪头炕热、哪头炕凉，关键的时候清楚要站在哪一边。
在外人看来却又是另一番景象，他们以为蔡完义过去不过是泉州的司城官，就因为有了保护王爷脱险那点功劳而入眼，此后因为衣食无着又不得不依附王府，助殿下渡过了难关，从而成了外府的总管，现在殿下刚得势就骤然升为一路四司之一的官。而赵昺要的就是这个效果，你们看这么个‘没本事’的人都能轻易谋得高位，有本事的本王当然更不会亏待！他如此不但是给自己找条后路，更是竖起了一面‘招贤’的幌子……
有了名分，赵昺的王府护军便得以转正，自己是天下兵马副帅，自然改称帅府军，新军也就以此为骨干进行改组。全军共设前、后、左、右、中和水军六部，直属制置司统辖调配，与四司处于平行的地位。平日由安抚司进行管理。以赵昺来看，制置司就是司令部，决定战略及战役方向、下达作战命令，任命各******。安抚司则是参谋部，负责组织训练，战前谋划，指挥战斗。其它三司就似是辅助单位，负责后勤、民政等事务。
赵昺作为创建人当仁不让的成为第一把手。原护军都统赵孟锦升任帅府军统制，兼任中军统领。中军置参军、书记、教头等幕僚和斥候队、亲兵队等直属队，下辖步军四个指挥，马军一个指挥。前军统领由黄显耀升任；左军统领由原护军步军指挥使刘志学升任；右军统制由原殿前军统领官韩振担任；后军统领由泉州揭阳义勇领庄思齐担任。后四军机构设置相同，但下辖三个指挥。步军另设有炮军一个指挥，辎重两个指挥直属统制管辖。
步军所辖二十个指挥，计有官兵一万零三百二十人，暂时皆不满编。所部军官除各军各部升任或提拔的外，绝大多数军官皆来自原殿前军，他们的所有人除一队编入王府亲兵队外，大多官升一级，或两级。
之所以如此也是无奈之举，原护军训练时间尚短，本来就缺少合格的基层军官，根本不堪调用。而义勇各部更是如此，他们作战勇敢，但缺乏训练，军官只是由有声望或是武艺高者担任，指挥作战全凭感觉。可殿前军经江氏父子严加整训，整体素质较高，原本想将他们作为精锐力量统一使用，但基于当前严峻的形势也只能拆散使用。
水军统制由副都统制刘洙升任，由于此次又接受大小船只二百余艘，仅操舟的水手就不是个小数目，操蛋的是船上原有的水手几乎都被带走，只留下空船。所以尽管当初原水军已经按照双倍人员配属，可也远远不够用，他们急需补充兵员。除将疍兵补入外，又让他们从义勇中优先挑选了一批擅水者补入，兵力也随之膨胀为五个指挥和十二个队，近五千人。但由于船有大小，各个指挥和队人数不尽相同。
按照原来定下选兵的规矩，指挥以下军官皆由所属主管选定，逐级选拔后报备到制司，而兵丁皆已按照名册划分完毕，他们只需照单接受。但这也考虑到了原有统属的关系，尽量将其老部队划拨到他们的麾下，以便于指挥。不适合执行战斗任务的人员、家眷和编余人员就只能暂时编入匠作营和王府老营之中。
随着各司的成立，参议局已经没有存在的必要，人员随即也分别补入各军各司之中担任文吏和幕僚。而匠作局也分为王府工正所和制司所属的都作院，总计局和医药局则整体转入制司统管，赵昺的自留地也只剩下内府这块地儿了……