内阁可以根据现状，提出更改和添加法律。由皇帝召开大朝会，三品以上官员出席九成以上，共商更改法律细则。每人一票，投票超过七成可通过。皇帝，有权驳回！
党争属于人的斗争，别扯什么文官集团、商人集团，大明有很多绅商出身的官员，站在东林党的对立面。
关于投票决议，赵瀚只规定立法时可以投票，文官集团是很难达成共识的，也犯不着为了几条法律而形成党争。若文官真的达成共识，胡乱修订法律，那么只有两种可能：第一，朝堂出现了权臣；第二，官商勾结已经腐蚀中枢。
明末的首辅无法做主，连内阁决议都要投票，那才是会刺激党争出现。这纯粹是张居正给君臣留下阴影，继任者矫枉过正，害怕权臣再次出现，内阁改为投票制而一团糟。
赵瀚《宪法》规定下的内阁首辅，权力大概跟弘治、正德两朝差不多。
而地方官府，也可以制定地方法规，必须符合《宪法》和《大同律》。在地方几套班子达成一致之后，还要上报中央获得批准。
此外，还有对军队的规定。
皇帝是大同军的最高领袖，军队不可以干政。但是，武将在卸任指挥官之后，可以调任兵部做武官，甚至可以进内阁做阁臣——不可做首辅和次辅。
英国的君主立宪制，是议会制君主立宪，议会是国家的最高立法机关和权力机关。
德国的君主立宪制，是二元制君主立宪，君主为国家元首，拥有实权，可任命内阁官员，对议会的立法有否决权。
赵瀚设立宪法，有些类似德意志，但没有议会的存在。
因为二元制君主立宪，是皇帝与权贵阶级的妥协产物，而赵瀚根本就不需要妥协。二元制君主立宪，其妥协的结果是什么？是议会在立法时，根本不顾平民死活，法律全都有利于权贵和资产阶级。
赵瀚这部《宪法》就是个四不像，他真正的目的，是将自己的意志，以宪法形式确定下来。
比如，华夏民族概念，囊括汉族和其他民族，通通都是华夏子民。又比如格位论，人人在人格上生而平等，不准奴隶、奴仆这种存在。奉天承运皇帝，变成奉天应民皇帝。
还有就是法制，朱元璋开创性的，搞出法律上官民一体。赵瀚在此基础更进一步，以宪法形式进行确定，官吏和百姓面对法律是一样的。
开海，也被宪法确定。
后世君臣，不管遇到什么情况，都不准彻底的闭关锁国，顶多因为战争而临时封锁港口。
甚至是男女平等，赵瀚虽然没在宪法里说。但人人平等，男女也该平等，女人就不是人吗？
士农工商、僧道医卜，各种职业也在宪法里平等了。
赵瀚就是开启一个时代而已，为后世君臣确定大方向。至于后世君臣，搞出什么乱七八糟的事情，赵瀚才懒得去管，也根本不可能去管。
说不定两三代之后，女官都会被废除，皇帝又用上了太监——这种可能性很小，但很难说得准。
甚至，赵瀚还在宪法里，埋进了扩张和殖民思想。
就是那句：华夏文明传播之地，当为大同中国之土，切不可或缺其一也。
乍看没啥作用，但后世出现雄心勃勃的君臣，肯定会拿这句话作为扩张的理由。
关于曲阜孔家、龙虎山张家，包括武当山之类。赵瀚在关于土地的篇幅时谈起，这些文化宗教势力，可以尊敬祭祀，但必须严守土地法规，后世君主多赐半亩祭田，都属于非常严重的违宪行为。
违宪，就是不守君之德！
清明节假期过去，赵瀚把陈文魁叫来，拿出新鲜出炉的《宪法》：“就在这里看，这份《宪法》，朕暂时不想公开。你主修《大同律》，就按《宪法》的框架来制定。”
赵瀚自去批阅奏章，陈文魁坐在旁边慢慢阅读，这位老兄愣是把大致内容背下来了。
及至中午，赵瀚把陈文魁叫去吃饭：“有何想法？”
陈文魁说道：“陛下高瞻远瞩，臣惶恐只能揣测一二。此《大同中国宪法》，颇类似明太祖的《皇明祖训》。《皇明祖训》，是写给朱家子孙看的。而《大同中国宪法》，是写给天下万民看的，也是写给后世君臣看的。”
赵瀚微笑点头：“继续说。”
陈文魁又说道：“《皇明祖训》既为朱家祖训，不免小家子气，可又掺杂国事在其中，只能被朱家子孙束之高阁。便说那安南国，屡犯前明，明太祖以其恭顺，而将安南列为不征之国。此大谬矣。陛下的《大同中国宪法》，很少谈及细节，只立大致方略。此大音希声也，后世君臣、天下万民，可循陛下之道而治理国家，又可因时移世易而改变国政。”
“此言大善！”赵瀚顿时赞赏有加。 , )