但是不得不承认，这种安排是最稳妥，也最符合大宋的特性。
那大宋的特性是什么呢？
在国家的层面上，计算大宋的力量，是非常恐怖的……类似计算综合国力的方法，大宋的人口大几千万，甚至有人预估过亿，几十倍于周边国家，财力丰厚，经济繁荣，教化大兴，识字率也高的吓人，即便从大宋最不占优势的领土来看，也绝对算不上一个小国。
这是大宋强的地方，可问题是大宋明明纸面数字这么好看，为什么不能碾压周围国家，还屡屡挨打，甚至要双手奉上岁币，祈求和平呢？
这就涉及到了另外一个层面，在政权层面，大宋是个不折不扣的弱国！
大宋是怎么来的？
赵匡胤陈桥兵变，接收了后周的遗产，吞并了割据的小国，重新完成中原腹地的统一……举个不太恰当的例子，大宋这种立国方式，跟西晋很像，都是篡位之后，统一南方，在既有的基础上，建立政权。
偏偏这两个朝代又是历代中相对非常窝囊的两个，这里面有没有关系呢？
貌似还真有！
咱举个不恰当的例子，就仿佛印度，他们是靠哭着跪着，撒泼打滚，带嘤爸爸，快点可怜可怜儿子吧，再不让我独立，我就自杀了……
这样求来的国家，天生就带着前朝的积弊，立国之后，根本没法大刀阔斧，万象更新，自然是老牛慢车，越走越拉胯。
就拿最根本的土地问题来说，不管是汉唐，还是后面的大明，在开国之初，都进行了彻底的洗牌，随后更是抑制兼并，维护小农的基本盘。
可大宋不行啊，因为是篡权的，承袭了后周的全盘体系，后周确定的土地制度，能动吗？
不能动啊！
一旦动了，保证有人再来一次黄袍加身，再推出一个新的天子。
正因为如此，大宋奉行不抑兼并的国策，也就顺理成章了。
那么问题又来了，既然没有彻底万象更新，国家的动员力从哪里来？凭什么让老百姓无条件支持你？
没法动员出足够的力量，面对周边国家，处境艰难，被动挨打，也就顺理成章了。
没有经历过尸山血海，没有付出惨重的代价，结果自然是唯唯诺诺，处处受制于人，这世上从来没有免费的午餐，即便有，请记住免费最贵！
国家层面上，大宋是富庶的，是强大的；在政权层面，大宋是弱小的，是远不如汉唐和大明。
这也就解释清楚了大宋的困境。
话又说回来，赵桓在干什么呢？
无论是授田，还是邸报，又或者整军，他都想做一件事，把赵宋立国欠的老账还上……说句实在话，金人真的不算什么。
相比起其他的游牧民族，他们并没有到离谱的程度，至少匈奴无论从人口数量，土地面积，还是兵力上，都远胜大金……只要能把大宋的国力释放出来，碾压金国，并不是问题。
先定守势，再图进取，对外用兵，对内改革，两件事并行不悖，就是赵桓要做的。
从目前看，对外貌似还马马虎虎，对内却有点推行艰难了……在赵桓离京的这段时间里，李纲按照赵桓的意思，推行了授田，也囤积了粮草和军械，只不过军粮只有一百二十万石，距离赵桓目标的二百万石，还差了八十万石，其余方面，也都很难让人满意。
偏偏这时候，赵桓已经动身返回，官家就要回来了。
必须有个结论！
就在中元节前的政事堂会议上，浪子宰相李邦彦拄着拐杖出现了，在他身后还跟着吴敏，以及一直养病的白时中，还有高俅。
这四大奸臣的组合，让人下意识起了一身鸡皮疙瘩，难不成又要搞事情吗？
果不其然，李邦彦朗声道：“我这里有一份名单，是按照各地的情形，编撰的富户人员，一共分成四等，总计有一万多户。我提议政事堂立刻依照财富多少，依次征税，财产越多，收的越多，务必在秋粮入库之前，征收完毕，供应军需！”
吴敏也跟着道：“没错，最上等富户，每年缴纳三万缗，而后依次是一万缗，三千缗，五百缗……扣除消耗，我们预估过了，大约能给朝廷增加五百万缗岁入，诸公好好议议吧！”